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耿爽大使在第79届联大全会“海洋和海洋法”议题下的发言

2024-12-10 12:30

主席:

当前,世界百年未有之大变局正加速演进,国际海洋秩序也在经历深刻调整。全球海洋治理面临新形势、新问题、新挑战,亟待国际社会共同应对。

——我们要坚守初心,确保海洋法治在正确轨道上运行。今年是《联合国海洋法公约》生效30周年。30年来,《公约》为现代海洋秩序确立了基本法律框架,对促进全球海洋治理发挥了重要作用。但《公约》并非唯一的现代海洋法渊源,也并未对所有涉海事项作出规定。其他涉海条约、习惯国际法与《公约》一道,共同为确定海洋区域和开展海上活动提供法律规范。各方应正确解释和适用《公约》,确保有效实施,防止滥用规则。

——我们要秉持正义,维护和平安宁的国际海洋秩序。各国开展海上活动,必须尊重他国主权和安全利益,避免引起争端和冲突;各国必须坚持一体适用海洋法,杜绝选择性适用和双重标准。各国要维护以国际法为基础的国际海洋秩序,反对打着“基于规则的国际秩序”的旗号推行单边主义和霸权行径的作法。

——我们要加强合作,共同应对全球海洋治理新挑战。海洋环保、气候变化、新兴海洋活动、资源养护和可持续利用等问题攸关国际社会整体利益,各方应秉持共商共建共享原则,坚持真正的多边主义,寻求合作共赢之道。《海洋生物多样性协定》以协商一致方式获得通过,是海洋法发展史上的又一里程碑。国际社会应以此为契机,推动海洋生态文明建设,促进实现可持续发展目标。

主席,

国际海底管理局、国际海洋法法庭和大陆架界限委员会是根据《公约》设立的国际机构。《公约》生效30年来,三大机构有序运作,为构建和完善现代海洋秩序发挥了重要作用。

国际海底管理局代表全人类管理国际海底资源,迄已针对三种主要海底矿产资源分别出台勘探规章,并同各承包者签订31份勘探合同。海管局应切实履行《公约》赋予的职责,推动国际海底资源开发规章在平衡反映各方关切的基础上早日出台,维护全人类的共同利益。

国际海洋法法庭对于和平解决海洋争端、解释和适用海洋法负有重要职责。《公约》规定的强制争端解决程序不应被滥用。《公约》和《国际海洋法法庭规约》均未赋予法庭全庭发表咨询意见的职权。法庭应严格按照《公约》规定行使管辖权。

大陆架界限委员会依据《公约》审议 200海里以外大陆架划界案,应遵循科学专家机构的定位,恪守“有争端、不审议”规则,忠实履行职责。界定和确定外大陆架是《公约》确立的法律制度。如果非缔约国向委员会提交外大陆架划界案,委员会不应对其审议。

主席,

中国倡导绿色渔业,以实际行动促进全球渔业的可持续发展。在此,中方愿分享以下立场和经验:

——统筹推进资源养护和可持续利用。中国坚持在发展中保护、在保护中发展,连续五年实施公海自主休渔,在推进渔业资源长期可持续利用方面取得实质成果。中国高度重视对兼捕物种的保护和可持续利用,要求和指导远洋渔业企业严格遵守区域渔业管理组织制订的相关养护和管理措施。

——接轨国际规则加强远洋渔业管理。中国以“零容忍”态度打击非法、不报告和不受管制捕捞,合理控制远洋渔业规模,不断提高国际履约水平。中国正在研究加入《港口国措施协定》,进一步防止和惩处非法捕捞。中国坚决反对任何国家借口“打击非法捕捞”,对他国攻击抹黑。

——立足双边多边平台深化渔业合作。中国积极参与多边渔业治理,为最终达成《渔业补贴协定》作出重要贡献。中国已加入多个区域渔业管理组织,与40多个国家在互利互惠基础上开展双边渔业合作,促进当地就业和经济发展。中国一贯支持发展中国家,特别是小岛屿和最不发达国家大力发展渔业和社区经济。

主席,

联大不是讨论南海问题的合适场合,但对于个别国家发表的错误言论,中方必须作出严正回应。

第一,中国在南海仲裁案问题上的立场是一贯的、明确的、坚定的。仲裁庭违背“国家同意”原则,越权审理、枉法裁判,严重违反《公约》和一般国际法,所作裁决是非法的、无效的。中国不接受、不承认该裁决,不接受任何基于该裁决的主张和行动。中国在南海的主权和权益在任何情况下都不受非法仲裁裁决的影响。

第二,黄岩岛是中国固有领土。今年11月10日,中国政府根据《公约》等国际法和《中华人民共和国领海及毗连区法》,划定并公布黄岩岛领海基线。这是中国政府依法加强海洋管理的正常举措,符合国际法和国际惯例。

第三,菲律宾近期出台所谓“海洋区域法”,把中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入其海洋区域,企图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决,为其在南海的非法主张和行为张目。此举严重侵犯中方在南海的领土主权和海洋权益,严重违反《南海各方行为宣言》,中方坚决反对。

第四,菲方近期还出台“群岛海道法”,其中多处与国际法规定和国际海事组织决议不符,希望菲方切实遵守国际法,不得损害各方依据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法所享有的合法权利。

第五,当前南海局势总体稳定。地区国家有信心、有智慧、有能力处理好南海问题。美国等域外国家利用南海问题挑拨地区国家关系,其图谋与地区大势不符,注定不会得逞。中国坚持同包括菲律宾在内的南海当事国通过对话协商妥善管控海上矛盾分歧,致力于同东盟国家全面有效落实《南海各方行为宣言》,积极推进“南海行为准则”磋商,努力将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。

主席,

海洋承载了人类发展与进步的力量和希望。展望未来,中方愿同各方一道,秉持海洋命运共同体理念,不断推进全球海洋治理,为国际社会提供更多海洋公共产品,共同建设和平安宁、合作共赢的现代海洋秩序。

谢谢主席。


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