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戴兵大使在安理会工作方法问题公开辩论会上的发言

2024-03-11 16:10

主席先生,


中方感谢兰德格伦女士、山崎和之大使所作通报,感谢非安理会成员关注并积极参与今天的会议。


工作方法反映思想方法。安理会工作方法反映我们如何看待和应对当今国际形势中的疑难杂症,具有鲜明的国别政策立场和政治考量,绝非简单的技术问题。面对动荡不安、挑战重重的世界,安理会工作方法要与时俱进,彰显效率、效力和透明度,助力安理会成员履行宪章赋予的职责。结合安理会近期的突出问题,我愿谈以下几点建议。


首先,要秉持团结合作精神。安理会是最重要的国际集体安全机制,安理会成员负有促进国际和平与安全的特殊责任,应当以宪章宗旨原则为指引,相互尊重,平等协商,努力照顾彼此合理关切,推动安理会建设性发挥应有作用,共同维护安理会的信誉和权威。在推动政治解决热点问题、通过对话谈判化解争端方面,要争取用一个声音说话。安理会代表联合国全体会员国,要注意倾听国际社会的普遍呼声,与广大会员国的压倒性共识相向而行。


第二,议程设置要更加合理化。要集中精力处理好现有数十个常设议题,拿出切实可行的有效解决方案,切实推动形势向好发展。我们支持安理会结合最新形势,突出考虑当事国和地区组织意愿,探讨动态调整现有议题的报告、审议和授权周期,确保安理会合理分配资源,提高工作效率。我们支持安理会平衡把握公开会与内部磋商,既体现透明度,又确保坦诚沟通,不赞成综合性议题占据过多资源,反对安理会与联合国其他机构重复劳动。


关于制裁授权问题,应当具体问题具体分析。制裁是宪章赋予安理会的特殊工具,是为了给政治解决创造有利条件,不能成为外交努力的替代。我们要始终以谨慎和负责任的态度处理制裁问题,根据形势变化做出调整或解除。苏丹、南苏丹、中非等国以及安理会第 1988 号决议所设制裁均已过时,应当及时解除。对于海地等局势严峻国家所涉制裁,应当加大力度推动落实,确保制裁效果。


第三,不断完善执笔国安排。长期以来,少数常任理事国垄断多数议题执笔国,个别执笔国在起草案文和磋商中有时将一国意志凌驾于集体之上,引发许多争议。在各方共同努力下,安理会文件和程序工作组去年通过了首份关于执笔国安排的主席说明,回应了多数非常任理事国和广大会员国的诉求。


中方一贯主张,执笔意味着责任而非特权。执笔国应坚持客观公正,听取各方意见,努力凝聚共识,而不能推行双重标准,搞政治操弄。我们建议结合现有实践进一步梳理和规范执笔国安排,为让更多国家当好执笔国提供指引。我们鼓励更多非常任理事国担任执笔国,特别是要让非洲成员担任非洲议题执笔国。


第四,发挥安理会文件和程序工作组(IWG)重要作用。我们期待工作组主席定期检视安理会的工作方法,及时就改进和加强安理会工作提出建议。关手工作方法的年度辩论会,可以相对固定在每年同一个月举办,以引起各方高度重视。广大会员国在公开辩论会上就安理会工作表达合理关切,应该得到重视和妥善解决。我们肯定日方将更新第507号说明作为今年工作重点,愿同各成员共同努力,推动该说明更好反映和指导安理会实践。


第五,关于否决权问题。否决权制度的初衷是促进安理会成员尤其是大国之间充分协调、更有效履职。从安理会实践看,使用否决权的情形各不相同,多数情况下同大国协调缺失、成员阵营化密切相关,根源还是安理会组成不公、结构不合理。要从根本上解决这一问题,需要在三个层面作出改变:一是要提升发展中国家和中小国家在安理会的代表性、发言权,推动安理会组成更加平衡,决策更加公平公正,减少阵营对抗。二是不断改进安理会工作方法,包括打破热点问题执笔国长期由少数国家垄断的格局,加强安理会成员之间以及安理会同冲突当事国、地区组织等利益收关方之问的协调对话。三是五常要抛弃冷战思维,超越狭隘的地缘政治考量,带头加强团结协作,积极凝聚国际共识,推动安理会更好应对全球安全挑战。


主席先生,


改进工作方法没有止境。中方将始终认真履行常任理事国责任,同各方一道,从自身做起,从小处做起,认真落实工作方法共识,同时不断总结经验、开拓思路,推动工作方法更好适应形势发展需要,更好维护国际和平与安全。


谢谢主席。


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