中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2008年04月20日　　 来源：新华社

　　新华社北京２００８年４月２０日电（记者 刘伟）５７年前，中央人民政府代表与西藏地方政府代表签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称“十七条协议”）。这个协议，作为中央政府解决西藏问题的法律文件，永远载入了史册。

　　但是，逃亡国外、寄人篱下几十年的达赖集团不顾事实，编造谎言，歪曲历史，不时地质疑“十七条协议”的合法性，甚至想从根本上否定“十七条协议”，以为他们“西藏独立”的梦想找到一点依据。

　　回顾“十七条协议”签订的过程，可用铁的事实证明西藏是中国领土不可分割的一部分，达赖集团出尔反尔，妄图分裂祖国的图谋是不会得逞的。

　　“十七条协议”是西藏地方政府代表与中央政府代表共同协商签订的

　　１９５１年４月下旬，西藏地方政府（噶厦）代表团成员先后来到北京，参加和平解放西藏的谈判。４月２８日，周恩来总理等中央领导会见了参加谈判的代表，并宣布了双方全权代表名单：中央人民政府方面指派李维汉、张经武、张国华、孙志远为全权代表，并以李维汉为首席代表；西藏地方政府方面指派阿沛·阿旺晋美、凯墨·索安旺堆、土丹旦达、土登列门、桑颇·登增顿珠为全权代表，并以阿沛·阿旺晋美为首席代表。

　　达赖集团在境外经常歪曲“十七条协议”签订的经过。“西藏流亡政府”２００１年５月２２日发表声明称：“‘十七条协议’的签订是西藏历史的一大悲剧”，“是非法的、无效的”。还说：“中国代表自始至终对西藏代表以歧视、欺凌和强制威胁等方式施加压力，将他们的意志强加给西藏人。”“西藏代表完全失去自由，是被迫签字。”

　　说这些话的人都没有参加过签订“十七条协议”的谈判。如今唯一健在的阿沛·阿旺晋美在回忆当年谈判的过程时说：“我们在平等协商的基础上认真、亲切地谈判。”“经过反复磋商，根据党解决国内民族问题的一贯方针和西藏的特殊情况，正确地解决了各项复杂的问题。”

　　时任僧官代表的土丹旦达在１９８２年《西藏文史资料选辑》上也撰文回忆道：“先是我们西藏代表接受了中央提出的十条，接着我们也提出了九条建议，中央也对正确的部分加以采纳和研究综合，并对不合理的部分进行了耐心的解释。……我作为译仓派出的僧官，在谈判过程中对宗教信仰、寺庙收入等提的建议较多，中央大都采纳了。”

　　在谈判之前，周恩来要求中央政府的代表要尊重西藏地方代表，做好各方面的团结工作。李维汉还就谈判的时间、地点、方式等征询了阿沛·阿旺晋美的意见。４月２９日开始的第一次谈判，没有涉及实质性问题，仅是就谈判的程序、步骤进行协商。

　　除了大量的会下协商沟通外，双方举行了６次正式会谈。谈判主要集中在三个问题上：

　　第一个问题，西藏地方代表承认西藏是中国的一部分，但不同意解放军进藏。中央代表认为解放军理应驻守国防，驻军不要西藏地方供给，不会增加西藏负担。经过三次谈判和多次会下协商，西藏地方代表接受了“西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防”的条款。

　　第二个问题，西藏地方代表担心对西藏原有的制度进行改革。中央政府代表仔细阐述了党在少数民族地区实行民族区域自治制度，解释说不改变西藏原有的制度，即使要变，也得由西藏地方政府和西藏人民决定。

　　第三个问题，当中央政府的代表提出将班禅的地位、职权等问题写入协议时，西藏地方代表认为无权处理此事，表示难以接受，这是在整个谈判中争议较大的一个问题。对此，阿沛·阿旺晋美２００１年５月在中央电视台播出的文献纪录片《西藏五十年》中回忆说：“过了几天，孙志远来找我，他说，我们应该恢复谈判。我们建议这样提，维持十三世达赖和九世班禅彼此友好相处时的地位和职权。这样行吗？我说，这样的提法我们可以接受。”

　　经过２５天艰苦细致的谈判，双方最终达成一致。１９５１年５月２３日，中央人民政府与西藏地方政府的代表在北京勤政殿伟大祖国的国旗和国徽下，庄严地签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。

　　“十七条协议”是达赖亲自派西藏地方要员参加签订的

　　自从达赖喇嘛１９５９年撕毁“十七条协议”逃到国外后，经常在一些公开场合说：“‘十七条协议’的合法性值得怀疑。”达赖还在自传中写道，他第一次是从广播里听到“十七条协议”的签订，“我简直不能相信自己的耳朵”。

　　然而，１９５６年４月２２日，时任自治区筹委会主任的达赖喇嘛在筹委会成立大会的致词中亲口说：“１９５１年我派代表到北京与中央人民政府代表进行谈判，在团结友爱的基础上，签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。从此，西藏人民永远摆脱了帝国主义的奴役和羁绊，回到祖国大家庭，和祖国各兄弟民族一样，充分享受到民族平等的一切权利，开始走上了自由幸福的光明大道。”

　　事实上，新中国刚刚成立，中央政府便明确提出要和平解放西藏，并向西藏地方政府发出和谈邀请。但是，被亲帝国主义分子把持的西藏地方政府却扩充武力，设置障碍，拒绝和谈。

　　时任西藏昌都总管的阿沛·阿旺晋美审时度势，上书噶厦，要求亲自由昌都向东找解放军谈判，但未获同意。西藏东部重镇昌都解放后，阿沛·阿旺晋美亲眼目睹了解放军执行“三大纪律八项注意”的模范行动，与进藏解放军领导多次交谈，了解到中国共产党的民族政策和宗教政策，以及中央政府之所以确定和平解放西藏的基本政策和方针，完全是出于对西藏人民利益和西藏地方政府处境�